QS準入:席卷云茶的"革命"（圖）
楊春華
9月26日下午，云南省質(zhì)量技術監(jiān)督局食品安全監(jiān)管處處長楊春華向新聞界透露:9月13日，國家質(zhì)監(jiān)總局辦公廳印發(fā)了《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告》【2006年第131號】，公告的主要內(nèi)容是，自2005年1月1日起，包括茶葉?糖果制品等13類食品必須持證生產(chǎn);自2006年12月31日起，凡公告涉及的13類食品未獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品，銷售單位不得銷售無生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。本報記者結合正席卷云南的QS準入，對楊處長進行獨家采訪。
只有把食品安全落到各相關部門，普洱茶這種食品的安全才有保障
記者(以下簡稱記):為什么要實施QS準入?
楊春華(以下簡稱楊):"政以民為本，民以食為天，食以安為先"。普洱茶歸根到底還是一種食品，其質(zhì)量安全問題關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象，關系到和諧社會的建設，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，只有把食品安全落到各相關部門，普洱茶這種食品的安全才有保障。
"QS準入"正確的理解是:QS食品質(zhì)量安全市場準入制度
記:我們在近兩個月云茶產(chǎn)業(yè)調(diào)查中，聽到最多的說法是"QS準入"，請問"QS準入"是怎么回事?
楊:"QS"是英文"質(zhì)量安全"大寫字母的縮寫，"QS準入"正確的理解是:QS食品質(zhì)量安全市場準入制度。食品質(zhì)量
全市場準入制度規(guī)定:一切在中華人民共和國境內(nèi)從事食品加工并且其產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的公民?法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)必備條件按規(guī)定程序取得《食品生產(chǎn)許可證》，方可從事食品加工，沒有取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不得生產(chǎn)食品，任何單位和個人不得銷售和經(jīng)營無《食品生產(chǎn)許可證》的食品。具體包括三項內(nèi)容:一是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施生產(chǎn)許可證管理;二是要求食品生產(chǎn)企業(yè)對其出廠產(chǎn)業(yè)實施強制檢驗;三是食品生產(chǎn)企業(yè)對其經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品必須加印(貼)QS標志后方可出廠。由于食品種類非常多，食品企業(yè)的數(shù)量非常大，國家分步驟實施這項制度。從2002年開始開展了第一批食品的市場準入工作，2004年底開展了第三批茶業(yè)等13類食品的市場準入工作。至此，國家已完成了28大類食品的市場準入啟動工作。因為取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)要在其經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品上加印(貼)QS標志，所以大家就有了"QS準入"這一說。
食品質(zhì)量安全市場準入制度與我們平時所謂的"認證"并不是一回事
記:食品質(zhì)量安全市場準入制度與其他企業(yè)認證有何不同?
楊:食品質(zhì)量安全市場準入制度與我們平時所謂的"認證"并不是一回事。首先是性質(zhì)不同，食品質(zhì)量安全市場準入制度的核心內(nèi)容是食品生產(chǎn)許可證制度，這是一種法定的強制性的行政許可，要生產(chǎn)的食品必須取得相應的食品生產(chǎn)許可才具備資格;各類"認證"是企業(yè)的自愿行為，搞不搞"認證"是企業(yè)自己的事，沒有法定的強制性。其次是實施部門不同，食品生產(chǎn)許可由各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織實施;各類"認證"是由取得相應資質(zhì)的認證機構開展。最后是證書的效力不同，《食品生產(chǎn)許可證》的效力由政府行政部門做保障，具有很高的可信度和權威性;各類"認證"證書的權威性和可信度僅僅是從事認證的機構做出保障。
我省茶葉產(chǎn)品的市場準入工作正緊張有序地展開
記:我省茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入工作目前進展如何?
楊:2004年底，國家決定于2005年1月1日起對茶葉產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，并頒布了《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則》?！恫枞~生產(chǎn)許可證審查細則》規(guī)定的實施食品生產(chǎn)許可證管理的茶葉是指以茶樹鮮葉為原料加工制作的茶葉產(chǎn)品。根據(jù)不同的加工工藝，分為綠茶?紅茶?烏龍茶?黃茶?白茶和黑茶等六大茶類，通過再加工可制成花茶?袋泡茶和緊壓茶三類產(chǎn)品，一共是九類產(chǎn)品。除此以外的固態(tài)速溶茶?果味茶?保健茶(如減肥茶?降脂茶)以及各種代用茶(如苦丁茶?絞股藍茶?雪茶?大麥茶等)產(chǎn)品不在《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則》規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)。
為做好我省茶葉等產(chǎn)業(yè)的市場準入工作，今年5月，在昆明舉辦了《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則》宣貫培訓班，對全省200多家茶葉行業(yè)企業(yè)的相關人員進行了培訓，隨后各州?市也開展了相應的工作;為確保企業(yè)能做好感觀評審和檢驗工作，國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心還在云南舉辦了幾期評茶員和茶葉質(zhì)量檢驗員培訓班;按照國家的統(tǒng)一部署，2005年 9月開始了茶葉生產(chǎn)許可證申請受理工作。這些工作都為我省茶葉行為實行市場準入制度奠定了良好的基礎，我省茶葉產(chǎn)品的市場準入工作正緊張有序地展開。
實施食品質(zhì)量安全市場準入制度為樹立普洱茶品牌和打造"云茶"品牌，奠定良好的基礎
記:實施茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，對我省的普洱茶產(chǎn)業(yè)有何作用?
楊:實施市場準入制度，對普洱茶生產(chǎn)加工企業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生?生產(chǎn)資源?原輔材料?生產(chǎn)加工?產(chǎn)品?人員?檢驗?包裝及標簽標識?儲運?質(zhì)量管理等提出了法定的要求，為穩(wěn)定和提高普洱茶質(zhì)量?確保普洱茶質(zhì)量安全?進而創(chuàng)立普洱茶品牌打下堅實的基礎;實施市場準入制度將對推動普洱茶原料?加工技術?標志?產(chǎn)品等標準的制修訂工作，促進普洱茶標準體系的建設，進而不斷提高對我省普洱茶的品牌形象，發(fā)揮標準對我省普洱茶的保護作用;實施市場準入制度將促使普洱茶加工企業(yè)積極引進和利用先進設備，創(chuàng)新生產(chǎn)技術，改造不適應發(fā)展需要的加工工藝和設備，提升普洱茶的生產(chǎn)加工水平，推進普洱茶加工企業(yè)的技術改造;實施市場準入制度將有利于淘汰一批加工條件較差?管理粗放?不具備確保食品質(zhì)量安全條件?造成資源浪費的普洱茶小企業(yè)泛濫?無序競爭?搶奪原料?競相壓價等損害普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面;使市場準入制度對普洱茶產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留?有毒有害物質(zhì)的限量有明確的要求，對普洱茶的原料提出了更高的要求，有利于推動優(yōu)質(zhì)茶葉基地的建設，同時也為我省普洱茶產(chǎn)品的出口打下堅實的基礎;實施市場準入制度對普洱茶的檢測，特別是普洱茶中農(nóng)藥殘留?有毒有害物質(zhì)的檢測提出了更高的要求，有利于提升我省普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(室)的檢驗檢測能力。
通過實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，必將提升我省普洱茶生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保普洱茶質(zhì)量安全，規(guī)范生產(chǎn)?經(jīng)營秩序，促進我省普洱茶產(chǎn)業(yè)有序健康的發(fā)展，為樹立普洱茶品牌和打造"云茶"品牌，奠定良好的基礎。
我省普洱茶生產(chǎn)企業(yè)在10個方面都存在不同程度的差距
記:目前我省普洱茶生產(chǎn)企業(yè)存在的問題主要是什么?
楊:茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全市場準入工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》?《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則(2004版)》和《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則》，茶葉生產(chǎn)企業(yè)要獲得食品生產(chǎn)許可證必須在環(huán)境衛(wèi)生?生產(chǎn)資源?原輔材料?生產(chǎn)加工?產(chǎn)品?人員?檢驗?包裝及標簽標識?儲運和質(zhì)量管理等10個方面達到相應的法定要求。就我省普洱茶生產(chǎn)企業(yè)來說，在上述10個方面都存在不同程度的差距，尤其是少部分企業(yè)在
下幾個方面還比較突出:
企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生條件比較差，直接影響到普洱茶的質(zhì)量安全;從業(yè)人員的素質(zhì)還不高，質(zhì)量衛(wèi)生意識不強;產(chǎn)品出廠檢驗環(huán)節(jié)還比較薄弱，不能嚴把產(chǎn)品出廠檢驗關;以次充好?摻雜使假等損害普洱茶聲譽的行為還時有發(fā)生;假冒商標?商標侵權?無照生產(chǎn)和經(jīng)營?惡意炒作的情況還依然存在;產(chǎn)品的包裝及標簽標識與國家相關強制性標準的要求還存在一定的差距，標識比較混亂，極易誤導消費者;普洱茶的標準體系有待健全;隨著《食品中污染物限量》(GB2762-2005)和《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB2763-2005)兩個國家強制性標準的實施，對普洱茶生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。
以上少部分企業(yè)存在的問題在警示我們:食品質(zhì)量安全是普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。規(guī)范普洱茶生產(chǎn)?加工?經(jīng)營行為已刻不容緩，深入實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，促進普洱茶業(yè)有序健康的發(fā)展已到關健時刻，打造云南普洱茶品牌，強化云南普洱茶生產(chǎn)?加工?經(jīng)營誠信與自律行為將是一個長期的過程，需要全社會的共同努力。
敬請關注《云南各級“茶官”大訪談——馮嘉》
