“以茶散郁氣，以茶驅(qū)睡氣，以茶養(yǎng)生氣，以茶除病氣，以茶利禮人，以茶表敬意，以茶營(yíng)滋味，以茶養(yǎng)身體，以茶習(xí)道德，以茶習(xí)雅致。”（引自《茶十德》）正因?yàn)橛腥绱斯π?，茶葉從古至今一直是人們喜愛(ài)的飲品。
位于北京市宣武區(qū)的馬連道是華北地區(qū)最大的茶葉集散市場(chǎng)。2005年，馬連道被商務(wù)部命名為全國(guó)十條特色街之一，并給予其“京城茶葉第一街”的稱(chēng)號(hào)。但因?yàn)轳R連道市場(chǎng)規(guī)模大，給工商部門(mén)監(jiān)管工作帶來(lái)了難度?！坝捎诓枞~屬于土特產(chǎn)，本身存在著監(jiān)管的標(biāo)的物品種繁多、工藝復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管范圍的分界限不明、茶葉價(jià)格不透明等諸多問(wèn)題，監(jiān)管起來(lái)有很大的困難?！北本┬涔ど谭志謴V安門(mén)工商所副所長(zhǎng)徐茜表示。
京城茶葉第一街 不法商販影響經(jīng)營(yíng)秩序
長(zhǎng)約1500米的馬連道中共有7個(gè)茶葉市場(chǎng)，包括京閩、京馬、馬連道茶城、青溪、京鼎隆、紫玉閣、綠谷，主營(yíng)來(lái)自云南、安徽、福建等16個(gè)省份的紅、白、黃、黑、青、綠6大系列3000多個(gè)品種的茶葉。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年11月，馬連道地區(qū)僅茶葉一項(xiàng)的消費(fèi)額就高達(dá)18億元人民幣。
“近年來(lái)，由于馬連道茶葉市場(chǎng)的‘名氣’越來(lái)越大，一些不法商販在茶葉中摻雜了有害著色劑，假冒名牌茶葉，抬高茶葉價(jià)格。更有利欲熏心的商販將含有農(nóng)藥殘留、重金屬指標(biāo)超標(biāo)的茶葉混進(jìn)茶葉市場(chǎng)，嚴(yán)重地危害了消費(fèi)者的健康，同時(shí)，也使得馬連道地區(qū)的茶葉市場(chǎng)聲譽(yù)受損?！毙燔缤葱牡卣f(shuō)道。
“是否能保證茶葉重金屬含量不超標(biāo)？”“茶葉農(nóng)藥殘留問(wèn)題怎么解決？”“馬連道的茶葉能不能喝？能不能買(mǎi)？”由于曾經(jīng)的“5•19”龍井茶事件、“6•6”碧螺春事件，以及普洱茶價(jià)高質(zhì)次的負(fù)面報(bào)道等，消費(fèi)者曾一度在茶葉質(zhì)量和價(jià)格方面向工商部門(mén)提出了疑問(wèn)。
據(jù)了解，由于茶葉品種繁多，其檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)（NY）、地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）、商業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及地方保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共20余種。農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為特點(diǎn)也有20余種，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主的地方標(biāo)準(zhǔn)有30余種。商業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)主要指加工生產(chǎn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)，涉及茶葉的10余種。目前，我國(guó)僅對(duì)7大類(lèi)茶葉的生產(chǎn)就劃分了5大類(lèi)80余種標(biāo)準(zhǔn)。
“碧螺春是一種茶葉的商品名，屬江蘇太湖地區(qū)的綠茶，但云南普洱縣泰安茶廠也生產(chǎn)一種品牌為普陽(yáng)的普洱碧螺春，兩種茶屬于不同茶種、不同產(chǎn)地、不同廠商。比如龍井、大紅袍、鐵觀音等等，都只是商品名?！毙燔鐬橛浾呓忉屃四壳肮ど瘫O(jiān)管中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“這里涉及一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇，品牌和商品名有絕對(duì)化區(qū)別，品牌受法律保護(hù)，享有專(zhuān)用權(quán)，而商品名只受法律規(guī)范，是開(kāi)放式使用的。中國(guó)茶葉往往注重的是商品名，而忽視了品牌?！?p> “從消費(fèi)者角度看，我們要確保馬連道的茶葉飲用安全；從經(jīng)營(yíng)者角度看，要維護(hù)馬連道市場(chǎng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；從政府角度看，要促進(jìn)馬連道茶葉市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。”徐茜說(shuō)，針對(duì)茶葉這種特殊的商品，宣武工商分局采取了相應(yīng)的監(jiān)管措施。
檔案化管理 規(guī)范茶葉市場(chǎng)
為了有效地對(duì)茶葉市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，“我們認(rèn)為要引導(dǎo)商戶(hù)在銷(xiāo)售商品的時(shí)候，把信息最大化地公布。因此，我們?yōu)槊课皇袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)者都建立了專(zhuān)有檔案，將每次市場(chǎng)抽檢情況作為主體信用檔案的必備材料，及時(shí)入檔，并分階段進(jìn)行匯總分析，與企業(yè)信用信息系統(tǒng)鏈接，成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文明守信經(jīng)營(yíng)的活檔案?！毙燔缯f(shuō)。
檔案化管理中包括主體檔案和客體質(zhì)量檔案兩部分，主體檔案中包括經(jīng)營(yíng)者姓名、身份證號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)許可證等各種工商登記信息。
徐茜表示，在建立客體質(zhì)量檔案管理方面，宣武工商分局廣安門(mén)工商所除了深入落實(shí)茶葉市場(chǎng)流通領(lǐng)域的索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收、廠家備案、協(xié)議準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出等食品安全監(jiān)管制度，確保食品臺(tái)賬建賬率達(dá)到100%，保證所有進(jìn)入市場(chǎng)的茶葉能追溯源頭外，還實(shí)施了商標(biāo)授權(quán)備案制，“要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)其所經(jīng)營(yíng)使用注冊(cè)商標(biāo)的商品或經(jīng)營(yíng)使用著名、馳名商標(biāo)的商品進(jìn)行臺(tái)賬管理，備齊供貨方營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、生產(chǎn)廠家商標(biāo)注冊(cè)證復(fù)印件及授權(quán)書(shū)等書(shū)面材料?！?p> “為了監(jiān)管所有檔案，主體檔案信息已經(jīng)在全市的工商系統(tǒng)中共享。為了雙保險(xiǎn)，在分局內(nèi)我們還存有書(shū)面的檔案信息進(jìn)行備案。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化茶葉專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)力度，我們還嚴(yán)把入場(chǎng)茶葉質(zhì)量關(guān)口，實(shí)行了經(jīng)營(yíng)者送檢、企業(yè)自檢和工商抽檢三種方式?！毙燔鐝?qiáng)調(diào)道。
據(jù)了解，北京市理化中心和北京市茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站兩個(gè)機(jī)構(gòu)為馬連道建立專(zhuān)門(mén)窗口，馬連道茶城和紫玉閣茶城都配備了自己的檢測(cè)室。
馬連道茶城的市場(chǎng)部經(jīng)理曹?chē)?guó)棟告訴記者，廣安門(mén)工商所的檔案化管理，規(guī)范了茶葉市場(chǎng)的秩序，更好地督促和引導(dǎo)了商戶(hù)合法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立了市場(chǎng)的整體品牌。
另外，為了能夠加強(qiáng)交易行為的信用監(jiān)管，廣安門(mén)工商所建立并加強(qiáng)對(duì)單位的信用監(jiān)管和對(duì)經(jīng)營(yíng)者本身經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法力度，前者采取行政提示、行政約見(jiàn)等方式，督導(dǎo)主辦單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理行為，并將之記入主辦單位的信用監(jiān)管臺(tái)賬。后者則強(qiáng)調(diào)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
雙退出制度 有效加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
為了能夠更好地加強(qiáng)信譽(yù)監(jiān)管，廣安門(mén)工商所還推行了雙退出制度。
“本市場(chǎng)已經(jīng)同其他6家茶葉專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)共同簽訂了聯(lián)合退出備忘錄。對(duì)于嚴(yán)重違反誠(chéng)信原則的經(jīng)營(yíng)者，我們將根據(jù)相關(guān)協(xié)議，清出市場(chǎng)，在此公告，凡被公示退出者，我們將同其他6家茶葉專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)一起，執(zhí)行備忘錄內(nèi)容，堅(jiān)決不接納其進(jìn)入馬連道茶葉專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)。”“依據(jù)《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，我市場(chǎng)將加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)督，對(duì)不合格商品，我們將要求經(jīng)營(yíng)者立即撤架停售，并在此公布。”記者在馬連道茶城門(mén)前看到了《清退失信經(jīng)營(yíng)者曝光臺(tái)》和《清退不合格商品曝光臺(tái)》。
所謂雙退出制度即“凡違背誠(chéng)信原則的商戶(hù)及其所經(jīng)營(yíng)的不合格商品均要雙雙退出市場(chǎng)，并不得進(jìn)入其他市場(chǎng)，在設(shè)立的曝光臺(tái)上，予以曝光，由工商所、私個(gè)協(xié)及市場(chǎng)協(xié)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行”。
據(jù)了解，廣安門(mén)工商所組織了7個(gè)茶葉市場(chǎng)建立了《清退失信經(jīng)營(yíng)者曝光臺(tái)》和《清退不合格商品曝光臺(tái)》，“只要是違反誠(chéng)實(shí)信用原則的經(jīng)營(yíng)者，不僅由所在市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)議退出，同時(shí)還通報(bào)其他6家市場(chǎng)，堅(jiān)決拒絕其進(jìn)入馬連道，確保一次失信，絕對(duì)出局。不合格商品也要堅(jiān)決撤架?！毙燔绫硎?。
馬連道的經(jīng)營(yíng)戶(hù)們則表示“這一制度，讓違規(guī)失信的商戶(hù)在馬連道永無(wú)‘葬身之地’，幫我們清除了害群之馬，有效地凈化了茶葉市場(chǎng)的風(fēng)氣”。
宣武區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)茶商分會(huì)的工作人員在積極配合工商所進(jìn)行行政指導(dǎo)的同時(shí)也認(rèn)為，雙退出制度有效地調(diào)動(dòng)了茶商們的自覺(jué)性，促使茶商們自律經(jīng)營(yíng)，“既增強(qiáng)了茶商的集體認(rèn)同感，又培育了榮辱與共的團(tuán)隊(duì)精神。”
2006年，廣安門(mén)工商所還指導(dǎo)茶商協(xié)會(huì)、私個(gè)協(xié)舉辦了全年的8次培訓(xùn)，內(nèi)容包括：食品安全管理、商標(biāo)注冊(cè)、使用與創(chuàng)品牌、推廣合同示范文本、加強(qiáng)合同管理、商戶(hù)自律和誠(chéng)信。連續(xù)開(kāi)展了兩年的“誠(chéng)信商戶(hù)”推薦評(píng)比活動(dòng)，茶葉產(chǎn)地考察活動(dòng)、市場(chǎng)自律公約等活動(dòng)。逐步構(gòu)建“誠(chéng)信馬連道”的信譽(yù)體系。
另外，在廣安門(mén)工商所組織下，馬連道成立了一批由部隊(duì)復(fù)員軍人為主體的茶商自發(fā)成立的軍旅小組，他們打擊行業(yè)中欺騙消費(fèi)者的違法行為，并向消費(fèi)者做出“源頭廠家質(zhì)價(jià)相符，同價(jià)格的茶葉保證品質(zhì)最好”的承諾。
目前，馬連道地區(qū)以茶商分會(huì)、軍旅小組等商戶(hù)自律組織為骨干，通過(guò)私個(gè)協(xié)組織商戶(hù)自我培訓(xùn)、自我教育、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“單個(gè)茶商認(rèn)知能力的自我提高，整體商戶(hù)法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制的逐步完善。馬連道茶市的誠(chéng)信度也越來(lái)越好”。
服務(wù)商戶(hù) 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為了更好地促進(jìn)馬連道地區(qū)茶葉市場(chǎng)的發(fā)展，廣安門(mén)工商所還開(kāi)展了各種服務(wù)。馬連道工商工作站的建立，使工商部門(mén)的工作重心下移到經(jīng)營(yíng)者身邊，直接服務(wù)于經(jīng)營(yíng)者，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、指導(dǎo)健康發(fā)展。
“2006年度，我們每個(gè)工作日的下午都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待，共計(jì)接待會(huì)員咨詢(xún)500余人次，指導(dǎo)發(fā)放《食品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬》800余冊(cè)。工商所還聯(lián)系了商標(biāo)咨詢(xún)事務(wù)所，在各個(gè)茶葉市場(chǎng)設(shè)置了9個(gè)商標(biāo)注冊(cè)咨詢(xún)臺(tái)，便于商戶(hù)申辦注冊(cè)商標(biāo)，建立自我品牌。并結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)‘無(wú)假冒商標(biāo)商品示范店’和‘守合同重信譽(yù)’企業(yè)稱(chēng)號(hào)等活動(dòng)，指導(dǎo)商戶(hù)以及茶葉協(xié)會(huì)不斷完善規(guī)范制度，推出優(yōu)秀典型，發(fā)揮積極的市場(chǎng)導(dǎo)向作用?！毙燔缯f(shuō)。
另外，通過(guò)建立茶葉市場(chǎng)主辦單位和茶葉經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)通訊錄、主要茶葉品種產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)聯(lián)系機(jī)制，搭建起茶葉產(chǎn)銷(xiāo)信息溝通橋梁，促進(jìn)茶葉監(jiān)管機(jī)制切實(shí)到位。
據(jù)了解，宣武區(qū)政府也非常重視馬連道茶葉街的建設(shè)和發(fā)展，不僅組織相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)到茶葉產(chǎn)地學(xué)習(xí)，還專(zhuān)門(mén)牽頭與浙江、安徽、福建和云南4個(gè)省的茶葉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)政府簽訂了主題為“共筑誠(chéng)信、打造品牌、引領(lǐng)消費(fèi)”的茶葉供銷(xiāo)合作備忘錄，從政府角度引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)名茶進(jìn)入馬連道，使產(chǎn)地政府關(guān)注和重視馬連道。
