[摘要說(shuō)明]農(nóng)業(yè)部：發(fā)布全國(guó)茶葉重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2
農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布全國(guó)茶葉重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年），要求茶區(qū)各級(jí)政府高度重視茶業(yè)發(fā)展，加大信貸扶持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)茶葉加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和茶農(nóng)努力增加投入。
農(nóng)業(yè)部5月20日消息，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布全國(guó)茶葉重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）。該規(guī)劃要求充分發(fā)揮產(chǎn)品和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立多元化投入機(jī)制，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該規(guī)劃全文如下：
全國(guó)茶葉重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)是茶樹的原產(chǎn)地，是世界上發(fā)現(xiàn)和利用茶樹最早的國(guó)家。改革開放以來(lái)，茶葉產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。目前，全國(guó)有20個(gè)省、市、自治區(qū)生產(chǎn)茶葉，涉茶人員約8,000萬(wàn)人。茶葉產(chǎn)業(yè)已成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著重要的作用。
（一）基本情況
1.生產(chǎn)、貿(mào)易快速增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)茶業(yè)依靠政策、投入和科技進(jìn)步進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2007年全國(guó)茶園面積達(dá)2,419.5萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)量116.5萬(wàn)噸，與1990年相比，面積增長(zhǎng)52%，產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍。2007年全國(guó)茶葉出口28.9萬(wàn)噸，比1990年19.5萬(wàn)噸增加9.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)48%。目前，我國(guó)茶樹種植面積約占世界茶園面積的50%，居世界第一；茶葉產(chǎn)量約占世界茶葉產(chǎn)量的31%，2005年超過(guò)印度后，成為世界第一大生產(chǎn)國(guó)；茶葉出口量2007年躍居世界第二。
2.生產(chǎn)區(qū)域相對(duì)集中。我國(guó)有20個(gè)省（區(qū)、市）栽培茶樹，生產(chǎn)區(qū)域遼闊。2007年江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等15?。▍^(qū)、市）茶園面積2,380.2萬(wàn)畝，占全國(guó)茶園總面積的98%；產(chǎn)量115.4萬(wàn)噸，占全國(guó)茶葉總產(chǎn)量的99%；產(chǎn)值290多億元，占全國(guó)茶葉總產(chǎn)值的98%以上，已成為我國(guó)茶葉生產(chǎn)的主要區(qū)域。
3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近十多年來(lái)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，有資源比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品發(fā)展迅速。一是綠茶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。綠茶產(chǎn)量由1990年33.3萬(wàn)噸，增加到2007年87.4萬(wàn)噸，占茶葉總產(chǎn)量比重由62%提高到75%；二是烏龍茶產(chǎn)量上升。烏龍茶產(chǎn)量由1990年的3.3萬(wàn)噸，增加到2007年的13.0萬(wàn)噸，增加3倍以上，占茶葉總產(chǎn)量比重由6%提高到11%；三是紅茶生產(chǎn)大幅減少。產(chǎn)量從1990年的11.0萬(wàn)噸，下降到2007年的5.3萬(wàn)噸，占茶葉總產(chǎn)量比重由20%下降到5%；四是名優(yōu)茶迅猛發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)名優(yōu)茶產(chǎn)量達(dá)到43.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)200億元，分別比1990年增長(zhǎng)15倍和30倍，占茶葉總產(chǎn)量比重由5%提高到38%，占茶葉總產(chǎn)值比重由24%提高到68%。
4.產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。近十年來(lái)，通過(guò)推廣無(wú)性系良種、優(yōu)質(zhì)化栽培等技術(shù)，提高了茶葉整體品質(zhì)；全國(guó)無(wú)公害茶葉示范基地的建設(shè)，推動(dòng)了無(wú)公害茶葉生產(chǎn)的快速發(fā)展，提高了茶葉安全質(zhì)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)檢中心抽檢結(jié)果，2007年有92%以上的茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到或超過(guò)《無(wú)公害食品茶葉》標(biāo)準(zhǔn)要求；綠色食品茶和有機(jī)茶發(fā)展勢(shì)頭良好。
5.產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。近年來(lái)，在市場(chǎng)機(jī)制作用和國(guó)家政策扶持下，政府部門及茶葉行業(yè)內(nèi)部正在加緊整合科研、生產(chǎn)、加工、流通等方面的力量，逐步推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，涌現(xiàn)了一批如“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)+經(jīng)銷戶+農(nóng)戶”以及“科技型企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等新型茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，大大提高了產(chǎn)銷組織化程度，促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接，延長(zhǎng)和完善了茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高了產(chǎn)業(yè)水平與競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）主要問(wèn)題
1.無(wú)性系良種茶園比例小、單產(chǎn)低。茶樹良種化是茶葉生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)，無(wú)性系又是茶樹良種化的基礎(chǔ)。2007年我國(guó)無(wú)性系良種茶園面積只有858萬(wàn)畝，約占茶園總面積的35%左右，而肯尼亞等國(guó)家已高達(dá)90%以上。由于無(wú)性系良種比例小，茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，新技術(shù)推廣應(yīng)用程度不高，導(dǎo)致茶葉單產(chǎn)低，每畝僅為60.5公斤，只有世界平均水平的72%，與先進(jìn)的產(chǎn)茶國(guó)相比差距更大。
2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高、茶葉質(zhì)量安全體系建設(shè)不完善。由于我國(guó)茶葉品類的多樣性、加工工藝的復(fù)雜性和生產(chǎn)的局域性，使得茶葉標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定難度較大。許多重要的茶類產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，不適應(yīng)茶葉生產(chǎn)發(fā)展的要求。同時(shí)，由于對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的示范、推廣力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)沒有得到很好的應(yīng)用，生產(chǎn)管理較粗放，加工操作不規(guī)范。另外，標(biāo)準(zhǔn)政出多門，體系不健全，部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性不夠，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。由于我國(guó)茶葉行業(yè)改造剛起步，茶葉質(zhì)量安全體系尚未確立，帶來(lái)了茶葉質(zhì)量安全隱患，一些茶葉產(chǎn)品由于不符合有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)貿(mào)易糾紛甚至退貨時(shí)有發(fā)生。
3.加工設(shè)施陳舊、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。我國(guó)大部分國(guó)營(yíng)、集體茶場(chǎng)（廠）均為二十世紀(jì)六、七十年代建立，有些雖已轉(zhuǎn)制，但仍有半數(shù)左右的茶場(chǎng)、茶廠廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，加工環(huán)境差，加工產(chǎn)品質(zhì)量上不去，質(zhì)量安全難以得到有效保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近5萬(wàn)家茶廠，年均產(chǎn)量?jī)H為10噸，大大低于世界平均水平。還有不少名優(yōu)茶產(chǎn)區(qū)仍然是家庭作坊式生產(chǎn)，手工操作，批量少，產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量不一致，生產(chǎn)效率低。
4.組織化程度較低。目前，我國(guó)茶葉生產(chǎn)很大程度上仍沿襲傳統(tǒng)分散的農(nóng)戶和小茶廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講，技術(shù)難以規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，同一質(zhì)量產(chǎn)品批量小，越來(lái)越不適應(yīng)大市場(chǎng)大流通的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和出口要求。從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小，大多處于“小買小賣”的階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式阻礙了技術(shù)改造和管理水平的提高，難以步入規(guī)范化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)的發(fā)展軌道，難以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。特別是在茶葉產(chǎn)品出口方面，由于組織管理跟不上，內(nèi)部低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和外部搶奪資源的雙重壓力長(zhǎng)期存在，即使占優(yōu)勢(shì)的綠茶出口到某些國(guó)家其價(jià)格只相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)低檔紅茶的價(jià)格，嚴(yán)重影響茶葉出口效益。
二、市場(chǎng)前景與競(jìng)爭(zhēng)力分析
（一）市場(chǎng)前景分析
1.世界茶葉生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。十幾年來(lái)，世界茶葉生產(chǎn)發(fā)展很快，茶葉產(chǎn)量從1990年的252.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年的379.5萬(wàn)噸，增幅達(dá)50%；貿(mào)易量從1990年的113.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年的154.9萬(wàn)噸，增幅達(dá)37%。從出口大國(guó)的出口走勢(shì)看，特別是近五年來(lái)，肯尼亞、中國(guó)和斯里蘭卡三國(guó)的出口仍在擴(kuò)大，而印度由于本國(guó)內(nèi)銷壓
